缅甸政局突变:难改中美博弈大格局

更新日期:2022年06月05日

       8月12日晚, 缅甸安全部队包围了位于首都内比都的联邦团结与发展党总部, 禁止任何党员离开。随即, 龚发展党宣布, 该党已罢免吴瑞文主席和吴貌貌登总书记。缅甸现任总统吴登盛与吴瑞曼的矛盾由来已久。吴瑞文目前除了担任议会议长外, 还担任执政党主席。他曾表示将参加今年的大选;到8月18日, 缅甸反对派全国民主联盟领导人昂山素季表示, 她将与执政的工发党领导人乌瑞曼结盟。此次党魁的突然更替是否会对缅甸今年的大选产生影响, 是否会对缅甸国内局势造成损害, 已引起社会各界的关注。缅甸政局的背后, 更多的是大国博弈的结果。其中, 美国的影响力不容忽视。美缅关系并非一帆风顺。缅甸不仅是东南亚第二大国, 而且地理位置极其重要。长期以来, 这里一直是大国梦寐以求的领域。近代以来, 美缅关系的发展非常曲折。
       从1948年缅甸独立到1988年军政府上台, 从最初的援助到因意识形态而针锋相对, 两国关系也长期不温不火。 1988年, 缅甸的人权、民主、禁毒三个问题遭到美国批评。美国开始对缅甸实施制裁, 美缅关系陷入僵局。直到2009年, 缅甸的民主化运动和巴拉克奥巴马的上台带来了美国对缅政策的转变。美国对缅甸的长期“制裁和孤立”该政策正在逐渐转向更加务实的政策。随着美缅高层互访, 美国逐渐放松对缅甸的制裁, 借机扩大在缅甸的影响力。 2012年9月, 吴登盛赴纽约出席联合国大会。随后, 美国前国务卿希拉里·克林顿公开表示, 美国将重新审视和调整对缅政策, 从制裁转向接触对话, 这标志着美国对缅政策发生重大转变。 2012年11月, 奥巴马会见出席APEC会议的吴登盛, 敦促缅甸政府释放昂山素季, 举行自由、公正、透明的选举。奥巴马还成为第一位访问缅甸的美国总统, 他于 2012 年会见了昂山素季和总统吴登盛, 此举被视为美缅关系转变的重要标志。 2013年,

美国在对缅援助简报中表示, 将在政治、农业、商业、能源、教育等方面帮助“缅甸人民充分发挥其非凡国家的潜力”。整体来看, 改善对缅关系可以说是美国“重返亚太”东南亚战略的重要突破口。美国希望通过加强在缅甸的影响力来扩大在东南亚的话语权。事实上, 自二战以来, 美国一直试图在缅甸发挥其作为大国的影响力。近年来, 得益于美缅双边关系的改善, 美国的影响力逐渐上升。不难发现, 只要有中国影响的领域, 美国都在试图施加影响。因此, 美国在缅甸的影响力不断上升, 将不得不面对与中国的冲突。影响力的游戏。美国对缅甸施加多重影响。为加强在缅甸的影响力, 美国在经济、政治、军事、文化等领域多管齐下, 加大对缅甸的投资力度。众所周知, 当今世界, 经济往往是衡量两国关系最重要的指标。 1988年至2007年期间, 缅甸传统农产品出口因缅甸与整个西方世界的隔绝而遭受重创, 尽管中国加大了对缅甸的投资和贸易。
       美国三届政府对缅甸实施了五次制裁, 导致缅甸国内生产总值出现巨大波动, 经济增长一度停滞。美国改变对缅政策后, 缅甸经济压力得到极大释放。 2009年后, 缅甸GDP总量大幅增长。美国解除对缅甸投资禁令后, 美国很快成为缅甸第八大投资国。与此同时, 缅甸也受到美国盟友的青睐。 2013年, 巴黎俱乐部债权国宣布一次性免除缅甸约44亿美元的债务。新西兰、澳大利亚和日本也宣布增加对缅甸的投资。在军事领域, 1988年后, 以美国为首的西方国家对缅甸实施了武器禁运和制裁。由此, 缅中两军关系开始升温, 中缅关系日益密切。 2012年, 美国和缅甸国防官员就重启两军训练项目和交流进行会谈。未来一段时间, 美国对缅甸的军事影响力将不断加深, 中美在缅甸的军事对抗也将加剧。加剧。在政治和文化领域, 美国对缅甸的影响体现在两个方面。一是政治观念。美国在支持和推动缅甸民主化进程方面发挥了非常重要的作用。美国试图通过东盟、联合国等国际力量, 软硬兼施, 在缅甸社会建设中发挥微妙作用。影响。另一个是文化领域。缅甸解禁媒体开放互联网后, 大量以美国为代表的西方价值观涌入,

中美之间的缅甸博弈将长期存在。总的来说, 由于地理位置的关系, 加上美缅关系长期冻结, 目前美国在缅甸的影响力可能不会高于中国。不过,

随着美国的超强实力, 以及美国逐步解除对缅甸的制裁, 美缅关系将进一步加强。此外, 今年在缅甸镇压果敢盟军引发的中缅关系不和, 也给了美国机会。美国也在密切关注今年即将举行的缅甸大选。缅甸政变可以说是大选前军事集团的一次搅局和权力重新分配。同时, 军事集团的举动也公开激化了建发党内部矛盾, 助长了昂山素季与吴瑞曼的同盟。这场政变也从另一个角度反映了统治集团内部“温和派”的弱化和“强硬派”的加强。今年11月, 缅甸将迎来具有里程碑意义的大选。此前, 国际媒体普遍认为, 民盟很有可能从建发党手中夺权。因此, 围绕缅甸大选的博弈将逐步展开。对奥巴马来说, 这些年中国一直在积极推进亚太再平衡战略, 试图在东南亚培育更多的亲美势力。而且, 奥巴马的任期已进入倒计时阶段。对于奥巴马来说, 如何留下更多的政治遗产, 将是他现阶段的一个重要考虑。因此, 美国将继续推动缅甸的民主化进程, 并干预11月的会议。缅甸的选举为美国在东南亚的利益扩张制造了一个楔子。但由于目前美国大选形势不明朗, 下届美国政府将对缅甸采取什么样的政策尚不清楚。因此, 中美在缅甸的博弈一方面取决于奥巴马最后任期的布局, 另一方面取决于美国下一届政府的外交政策。
       对中国来说, 缅甸不仅是“一带一路”倡议实施的重点地区, 将影响孟中印缅经济走廊建设, 而且目前中国企业在缅甸有很多投资项目。包括密松大坝、中缅天然气管道建设等。缅甸的重要性怎么强调都不为过。 2015年以来, 缅甸中央政府与果敢盟军发生冲突。由于缅甸的过错, 中缅关系变得微妙。
       今年上半年, 习近平主席邀请昂山素季访华, 这也体现了中国对缅甸的重视。长期以来, 中国一直是缅甸最重要的合作伙伴, 但随着美国在缅甸影响力的提升, 缅甸也开始发挥“平衡”, 不断在中美之间权衡。缅甸政变短期内不会造成太大波动, 11月大选可能在各方压力下流产。不多。对中国来说, 要注意缅甸新统治者对果敢联军的态度, 谨防缅甸最终采取军事统一的方式, 做好我国西南地区的规划, 妥善应对局势变化。情况。未来, 缅甸仍将成为大国竞争的场所, 美国影响力的扩大势必对中国产生影响。一方面, 我们要继续坚持“睦邻、繁荣、安全”的方针, 发展对缅关系;另一方面, 也要以“一带一路”倡议为契机,

稳定对缅关系, 发挥大国外交作用, 以更多责任感推动中缅良性互动, 开创合作共赢的区域合作新局面, 为我国西南地区经济发展奠定良好局面。

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